關(guān)于推進(jìn)工程總承包模式
隨著國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)一步接軌，我國(guó)工程建筑市場(chǎng)正發(fā)生著重大而深刻的變化，而推行工程總承包，是建筑行業(yè)深化工程建設(shè)改革創(chuàng)新的重要舉措。這種模式的推行將有利于設(shè)計(jì)與施工的一體化，從而優(yōu)化整體建設(shè)方案，保證質(zhì)量、控制工期、開(kāi)源節(jié)流;有利于打破行業(yè)壟斷，降低運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題;有利于控制工程造價(jià)，規(guī)避企業(yè)陷入投資無(wú)底洞的怪圈;有利于企業(yè)加大技術(shù)革新與研發(fā)力度，提升建筑業(yè)的科技含量。近20年來(lái)，工程總承包的模式在我國(guó)取得了一定的發(fā)展，但目前的推廣力度、普及范圍、專(zhuān)業(yè)能力等方面仍不盡如人意。因此，與會(huì)企業(yè)代表強(qiáng)烈呼吁要營(yíng)造有利于工程總承包模式生存發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。
他們建議各級(jí)政府出臺(tái)必要的政策，大力支持工程總承包。一方面，可以從政府投資工程做起。比如，從政策上應(yīng)規(guī)定凡政府投資項(xiàng)目必須實(shí)行工程總承包，不得肢解發(fā)包工程，以發(fā)揮政府工程的示范作用，逐步培育工程總承包市場(chǎng);另一方面，建議行政主管部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑設(shè)計(jì)院與大型骨干施工企業(yè)之間牽線搭橋，選擇一批有實(shí)力、有條件的骨干企業(yè)開(kāi)展工程總承包的試點(diǎn)工作，以便盡快地積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高工程總承包能力，為企業(yè)能夠服務(wù)于建筑業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條打好基礎(chǔ)，起到示范作用，逐步帶動(dòng)工程總承包市場(chǎng)的培育和發(fā)展。而更重要的是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于工程總承包的法律法規(guī)尚不完善，建議在立法上，對(duì)工程總承包的市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)制度等方方面面的問(wèn)題進(jìn)行界定，盡快消除工程總承包在我國(guó)獲得良好發(fā)展的種種瓶頸。
關(guān)于特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
調(diào)研中，有企業(yè)還提到特級(jí)資質(zhì)就位這一問(wèn)題。他們認(rèn)為對(duì)于一些相對(duì)落后地區(qū)的企業(yè)，特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、信息化相關(guān)條款要求過(guò)細(xì)，企業(yè)晉升難度非常大。例如據(jù)一家一級(jí)資質(zhì)企業(yè)的介紹，他們是一家成立已60多年的老企業(yè)，其管理基礎(chǔ)扎實(shí)、企業(yè)形象良好、社會(huì)信譽(yù)高、產(chǎn)值規(guī)模等也基本能達(dá)到特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是，作為地方施工企業(yè)，受到多種制約因素，致使銀行授信、甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)和主編國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(企業(yè)主編掛名費(fèi)動(dòng)輒百萬(wàn)元)等企業(yè)自身無(wú)法克服的困難成為晉升特級(jí)資質(zhì)企業(yè)的“攔路虎”，企業(yè)發(fā)展也因此受到嚴(yán)重制約。
與此同時(shí)，企業(yè)還反映受施工企業(yè)入門(mén)門(mén)檻低，一級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的影響，地方上的一級(jí)資質(zhì)企業(yè)越來(lái)越多，致使行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，老企業(yè)生存空間進(jìn)一步被壓縮。如據(jù)某一市級(jí)地區(qū)反映，該地目前超過(guò)28層的建筑只有五、六棟，但一級(jí)資質(zhì)企業(yè)就有6家之多，現(xiàn)在正在申報(bào)一級(jí)資質(zhì)的還有兩家，其中有的企業(yè)實(shí)行定稅制，其管理很不規(guī)范，但其資質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)與一些老牌企業(yè)在一個(gè)起跑線上。規(guī)范的老企業(yè)的資質(zhì)優(yōu)勢(shì)已蕩然無(wú)存。
為此，企業(yè)強(qiáng)烈呼吁在特級(jí)資質(zhì)就位過(guò)程中，行政主管部門(mén)能夠考慮到地域差別，實(shí)施差別化對(duì)待，對(duì)不同地區(qū)能有一些相關(guān)政策調(diào)整，助推地方建筑業(yè)和建筑企業(yè)的良好發(fā)展。
關(guān)于建筑工業(yè)化
建筑工業(yè)化是一個(gè)時(shí)髦詞，也更是整個(gè)行業(yè)發(fā)展的時(shí)代要求。建筑業(yè)長(zhǎng)期勞動(dòng)密集型和粗放型發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)慢慢結(jié)束，包括現(xiàn)在用工制度出現(xiàn)的變化，都在逼迫著建筑業(yè)走工業(yè)化這條路。而建筑工業(yè)化對(duì)于加快建設(shè)速度、降低勞動(dòng)強(qiáng)度、減少人工消耗、提高施工質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率、提升企業(yè)管理能力和技術(shù)水平都有重要意義。同時(shí)建筑工業(yè)化有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自動(dòng)分層，改變產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)的現(xiàn)狀。當(dāng)前的情況是建筑業(yè)里面既有二產(chǎn)，又有三產(chǎn)，既不能簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為二產(chǎn)，也不能簡(jiǎn)單地稱(chēng)之為三產(chǎn)。建筑工業(yè)化以后會(huì)出現(xiàn)工廠化的生產(chǎn)、機(jī)械化的安裝，再加上產(chǎn)業(yè)工人的明確界定，它會(huì)主動(dòng)地把二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行清晰的分割，這樣將有利于主動(dòng)區(qū)分哪些屬于二產(chǎn)，哪些屬于三產(chǎn)。
因此，在調(diào)研過(guò)程中，建筑工業(yè)化問(wèn)題也被屢次提及，希望能加大措施、加快進(jìn)度、掃清障礙，由目前的個(gè)別企業(yè)、個(gè)別省市的小區(qū)域范圍內(nèi)的摸索實(shí)踐盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)整體性行動(dòng)，促使解決行業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后、科技力量不強(qiáng)、勞動(dòng)力緊缺等影響行業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題。
關(guān)于安全事故處罰
據(jù)部分企業(yè)反映，目前實(shí)行的因一個(gè)項(xiàng)目部出現(xiàn)安全事故，不分企業(yè)大小、資質(zhì)類(lèi)型、專(zhuān)業(yè)類(lèi)別即吊扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月甚至6個(gè)月，致使企業(yè)不能參加招投標(biāo)并承接業(yè)務(wù)，使之處于半倒閉狀態(tài)的相關(guān)規(guī)定不盡合理。比如一些特級(jí)資質(zhì)企業(yè)，其業(yè)務(wù)量一般都很大，可能擁有上百個(gè)項(xiàng)目部，另外還有一些增項(xiàng)，擁有如市政總承包一級(jí)、裝飾、幕墻、門(mén)窗、機(jī)電安裝等幾個(gè)專(zhuān)業(yè)一級(jí)資質(zhì)，但企業(yè)用的是同一本安全生產(chǎn)許可證。一旦事故發(fā)生，這種“連坐制”對(duì)企業(yè)的打擊力度是不言而喻的，而因?yàn)橐淮问鹿实牟划?dāng)處理而將一家特大企業(yè)置于生死邊緣，對(duì)行業(yè)發(fā)展也是危害重重的。因此，建議改變這種簡(jiǎn)單化的處理模式，制定更為符合行業(yè)與企業(yè)實(shí)際的相關(guān)制度，保護(hù)企業(yè)更好發(fā)展，如明確規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理是事故的直接責(zé)任人，從嚴(yán)追究其個(gè)人責(zé)任等等。