關(guān)于最低價中標
調(diào)研組由規(guī)范建設(shè)單位行為的討論引申出來了關(guān)于現(xiàn)行的招投標制度的探討。關(guān)于招投標制度，大家普遍認為現(xiàn)行制度存在很多不合理的地方，但關(guān)注度最高的問題當(dāng)為最低價中標制度，認為不論何種類型的工程招標，都普遍采用最低價中標是非常不合理的。投標人為了中標，不得不違心采用低于極限的報價，即土建項目下浮達20%左右，市政項目下浮達到23%以上，才可能有中標入圍的機會，否則，只能是陪標。低價中標后，企業(yè)不僅利潤無從保證，甚至面臨著重大虧損的困境，而且要重新調(diào)整施工方案和項目預(yù)算，給施工企業(yè)全面履行合同條款帶來很多后遺癥。及至在整個項目施工期間，磕磕碰碰、摩擦系數(shù)增大，文明施工、安全生產(chǎn)、事故隱患增多，且整改不力，合同中明確的工期、質(zhì)量目標無法兌現(xiàn)。
關(guān)于最低價中標的不合理性，江蘇省建筑市場管理協(xié)會汪士和做了非常精準的分析，他認為當(dāng)前我國尚未培育出可以有效引進和實施最低價中標的土壤。在與國際市場接軌的過程中，我們沒有充分考慮到國內(nèi)外外部市場環(huán)境的諸多不同，而只能把“最低價中標”的概念照搬照套拿來用，結(jié)果只能是“水土不服”。他認為國內(nèi)外環(huán)境的不同主要有以下5個方面。
第一個不一樣是國外是設(shè)計施工一體化。這是我們國內(nèi)現(xiàn)在積極倡導(dǎo)和推行的工程總承包模式，就是連設(shè)計帶施工，通俗叫做“交鑰匙工程”。如果國內(nèi)也能做到設(shè)計施工一體化的話，施工企業(yè)肯定在設(shè)計階段就會在新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用上面動腦筋，而目前國內(nèi)是設(shè)計施工兩張皮，施工單位只相當(dāng)于一個加工廠，按圖施工。哪怕建議是合理的，但也得經(jīng)設(shè)計院簽章同意。在這個問題上有個典型事例：某市青少年活動中心的項目，這個項目范圍比較大，其中兩個單體相差幾百米，需要鋪電纜。設(shè)計圖紙上標明電纜套管采用不銹鋼的，施工企業(yè)就向設(shè)計院建議是不是可以不要用不銹鋼的，就用PVC管就可以了。但是設(shè)計院同志反問：是聽你的還是聽我的?那當(dāng)然聽他的。矛盾的焦點在哪里?設(shè)計院的取費是根據(jù)設(shè)計造價，節(jié)省了費用他反而要少取設(shè)計費，這有一個利益關(guān)系在里面。正因為體制上是設(shè)計施工兩張皮，施工企業(yè)是做不了主的，這個環(huán)節(jié)上不僅施工企業(yè)能賺錢也賺不到，而且實際上也不利于節(jié)約資源。
第二個不一樣是理念上的不一樣。國外認為你承包商該賺的錢你賺，如果招投標把你該賺的部分你都讓利讓掉了，即使符合最低標，但是評標的時候你可能是廢標，比如說規(guī)定毛利15%，如果投標利潤是13%，那就是廢標。因為該你賺的合法利潤你都讓利，怎么能保證工程質(zhì)量?這是國外的理念。國內(nèi)的理念是越便宜越好，又要最便宜又要求優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，這根本是一件荒唐的事情。真實情況是大多數(shù)最低價中標項目的最后結(jié)算價都比當(dāng)時中標價高，有的高出很多。說明當(dāng)時的最低中標價根本做不下來。有些看起來控制在最低價，但最終是以犧牲質(zhì)量為代價的。
第三個不一樣是社會保障體系不一樣。國外凡是工人的保險、福利等等都是要進入成本的。國內(nèi)也談以人為本和維護民工權(quán)益，但是錢從哪里來?絕大多數(shù)省市的預(yù)算定額里面沒有規(guī)定取費，讓施工企業(yè)負擔(dān)顯然不合理。江蘇現(xiàn)行定額中已經(jīng)列上社會保障費了，是取消原來定額中行業(yè)勞保統(tǒng)籌費而變化來的，盡管取費文件中不能對全行業(yè)特別是農(nóng)民工做到“應(yīng)保盡?！保鐣Ｕ线@項終于在定額中有了一席之地。
第四個不一樣是誠信體系。國外簽訂合同之前雙方慢慢磨，但是一旦合同生效了，人家是堅決履行合同的。國內(nèi)情況是合同簽完以后，還有什么“陰陽合同”的問題，已經(jīng)一定程度上形成潛規(guī)則。此外，國外竣工以后就是按合同付款，根據(jù)我們中國的國情是要審計的，有些業(yè)主一次審計得不滿意，換一個審計事務(wù)所再來審。一拖兩三年，最終都是要在原合同基礎(chǔ)上再去掉一部分錢。
第五個不一樣是“雙擔(dān)保”。國外做任何事情都是對等的，是放在一個平臺上考量的，甲方對施工企業(yè)要求合同履約擔(dān)保，施工企業(yè)就要求甲方提供工程款支付擔(dān)保，這是必須的。但現(xiàn)在國內(nèi)大部分項目還是做不到這一點的，我們也沒有“雙擔(dān)?！钡姆諊?/p>
國內(nèi)外建筑市場招投標環(huán)境存在5個不一樣，但卻必須是最低價中標，這就必然對建筑業(yè)造成極大的傷害。特別是建筑行業(yè)一直在倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)工程，但最低價中標直接將建筑施工企業(yè)置于“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的不公平境遇中。所以最低價中標法的實行，必須以完善的法律制度、企業(yè)以及全社會的高度誠信為基礎(chǔ)，而以我國目前的法制和社會環(huán)境來看，還相對缺乏規(guī)范的評估機制和行業(yè)公信機制，實行最低價中標法的條件尚未成熟。在這種情況下推行最低價中標的評標方法，其負面影響令人擔(dān)憂。
關(guān)于規(guī)范勞務(wù)管理
勞務(wù)企業(yè)及勞務(wù)人員為城市建設(shè)作出了重大貢獻。據(jù)某省的統(tǒng)計，截至“十一五”期末，該省建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)達到553萬人，其中來自農(nóng)村的一線施工從業(yè)人數(shù)為420萬左右。建筑業(yè)的發(fā)展，得益于這些農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的參予和奉獻，他們是建筑業(yè)的基石，是行業(yè)發(fā)展的保障，如果不能留住并吸引這些勞動力，建筑業(yè)做強很難;如果這些勞動力的技能和素質(zhì)不能提高，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證，競爭力也只能是句空話。而建筑業(yè)還面臨著青黃不接的問題，當(dāng)前年輕一代勞務(wù)工人進入建筑業(yè)從業(yè)比率逐年下降的現(xiàn)象十分突出。另外，由于流動性強的行業(yè)特點，使得建筑勞務(wù)工人的工作呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨企業(yè)、不定期、不定時等特點，這些直接導(dǎo)致了他們?nèi)狈σ欢ǖ谋Ｕ稀?/p>
要解決上述問題，憑一家企業(yè)、一個地方的努力勢必?zé)o法做到，所以建議行業(yè)主管部門重視勞務(wù)管理，規(guī)范勞務(wù)市場。通過專題調(diào)研制定出切實可行的政策，將建筑勞務(wù)工人的管理、培訓(xùn)、保障等方方面面的問題，在充分考慮行業(yè)特點、市場規(guī)律的情況下，納入統(tǒng)一機制中進行有效梳理與維護。有企業(yè)代表感嘆，如有一天勞務(wù)公司能夠真正做到市場化正常運作，建筑勞務(wù)工人的整體規(guī)模與素質(zhì)都將得到保證，建筑行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量也一定會大大提高。
另外，關(guān)于勞務(wù)管理，企業(yè)還反映，市場上還存在少數(shù)勞務(wù)企業(yè)及勞務(wù)人員惡意擾亂建筑市場環(huán)境的現(xiàn)象。比如，有的勞務(wù)企業(yè)進場后惡意漲價，不漲價就罷工，威脅建筑施工企業(yè)，影響施工進度;有的勞務(wù)企業(yè)惡意討薪，按勞務(wù)合同已付清勞務(wù)費，又找這樣那樣的借口，唆使工人堵門、堵路鬧事，打砸項目部辦公室，禁錮公司及項目部管理人員進行惡意討薪等等。而政府對這類事情的一般性處理，就是要求施工單位先支付工人工資，安撫農(nóng)民工，保障社會穩(wěn)定，再由施工單位找勞務(wù)公司通過法律程序解決糾紛，結(jié)果是施工單位根本無法追償，企業(yè)本來微薄的利潤又被侵占，甚至還會影響企業(yè)的正常運行。
對此，企業(yè)建議政府勞務(wù)資質(zhì)管理部門應(yīng)對勞務(wù)資質(zhì)加強管理，實行動態(tài)考核，將不良行為記錄在案并在網(wǎng)上發(fā)布，情節(jié)嚴重的吊銷其資質(zhì)。而建筑施工企業(yè)也要采取多種手段維護自身的利益，比如強化對勞務(wù)企業(yè)的選擇，并按勞務(wù)合同支付勞務(wù)費并監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)發(fā)放到勞務(wù)人員。在條件許可的情況下可逐步發(fā)展培育自已的勞務(wù)企業(yè)。