關(guān)于規(guī)范項目經(jīng)理行為
調(diào)研期間，在某些地區(qū)重點談到了建筑業(yè)不斷遭到經(jīng)濟犯罪行為的嚴(yán)重侵害，特別是項目經(jīng)理(包括實際施工人，均稱為項目經(jīng)理)運用各種非法手段，敲詐錢財，竊取建筑企業(yè)巨額資金的現(xiàn)象。比如某單位通過對當(dāng)?shù)?1家建筑企業(yè)項目經(jīng)理的違法犯罪活動情況做的認(rèn)真調(diào)研，形成了一份非常詳實的調(diào)研報告?，F(xiàn)將報告部分內(nèi)容摘錄如下：
一、項目經(jīng)理犯罪類型花樣百出
隨著行業(yè)形勢的變化，近年來項目經(jīng)理違法犯罪類型也日益多樣化，主要有以下幾種類型：
1.偽造印章、實施詐騙;2.內(nèi)外勾結(jié)、合伙挪用;3.攜款潛逃、轉(zhuǎn)嫁債務(wù);4.惡意串通、虛假訴訟;5.偽造證據(jù)、巨額索取;6.私自截留、職務(wù)侵占;7.轉(zhuǎn)移財物、盜占資金;8.冒名頂替、設(shè)局行騙;9.串通班組、虛假結(jié)算;10.集體上訪、惡意討薪。
二、涉案金額觸目驚心
經(jīng)統(tǒng)計，近年來11家建筑施工企業(yè)累計發(fā)生項目經(jīng)理違法犯罪案件389起，涉案金額共6.247億元，接近了2011年度全縣建筑企業(yè)上繳縣內(nèi)地稅6.9億元。其中：偽造印章、實施詐騙1.04億元;內(nèi)外勾結(jié)、合伙挪用0.51億元;攜款潛逃、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)1.026億元;惡意串通、虛假訴訟0.848億元;偽造證據(jù)、巨額索取0.828億元;私自截留、職務(wù)侵占0.505億元;轉(zhuǎn)移財物、盜占資金0.67億元;冒名頂替、設(shè)局行騙0.23億元;串通班組、虛假結(jié)算0.32億元;集體上訪、惡意討新0.27億元。其中涉案金額最大的企業(yè)為1.53億元，涉案案件最多的企業(yè)為56起，最大犯罪嫌疑人涉案額高達(dá)近億元。
三、作案手段層出不窮
1.項目經(jīng)理與社會不良分子惡意串通，以項目部印章偽造巨額借據(jù)，無中生有，然后由假債權(quán)人向法院提起訴訟，項目經(jīng)理以第三人身份參加訴訟，實施詐騙，得逞后贓款按約定比例分成;
2.項目經(jīng)理惡意逃逸，采取工程款債權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段，由假受讓人提起訴訟，項目經(jīng)理也以第三人身份參加訴訟，律師高額風(fēng)險代理，勝訴后按比例分成;
3.項目經(jīng)理以項目部名義為自己借款作擔(dān)保，最后逃之夭夭，將建筑企業(yè)卷入漩渦;
4.項目經(jīng)理以項目部名義簽訂材料買賣合同和設(shè)備租賃合同，卻故意不按合同約定支付材料款或租賃款，最后導(dǎo)致建筑企業(yè)被起訴，賬戶被法院查封，待法院判決生效后，非法占為己有;
5.項目經(jīng)理私刻、偽造印章與分公司經(jīng)理內(nèi)外勾結(jié)，以公司、項目部名義到處行騙借高利貸，然后提起訴訟，利用表見代理行為使公司敗訴并劃走巨額款項;
6.項目經(jīng)理與材料商、租賃商勾結(jié)，用其固定格式合同，虛高價格、數(shù)量、嚴(yán)重不平等違約責(zé)任索賠條款，特定管轄法院，最后建筑企業(yè)敗訴，大量資金被欺詐;
7.項目經(jīng)理暗中勾結(jié)業(yè)主，將對建筑企業(yè)有利的結(jié)算資料抽走或調(diào)包，從而導(dǎo)致建筑企業(yè)資金遭受重創(chuàng);
8.項目經(jīng)理向公司借款拒不返還，并轉(zhuǎn)移個人財產(chǎn)，拒不履行法院生效判決;
9.項目經(jīng)理偷蓋公章、以建筑公司蓋章同意的送審價向公司惡意討要，并向法院起訴，造成建筑公司巨額損失;
10.項目經(jīng)理在所建項目竣工并收結(jié)算后，又額外對外打欠款欠條，轉(zhuǎn)嫁債務(wù)至公司，公司敗訴后被劃走款項，并非法分贓;
11.項目經(jīng)理或包工頭非法截留民工工資，又唆使民工到建筑公司或政府部門集體上訪，惡意討薪。
四、司法無為后果嚴(yán)重
1.立案標(biāo)準(zhǔn)適用不當(dāng)，加大了建筑企業(yè)的立案難度。
近期，對于項目經(jīng)理偽造印章與所謂債權(quán)人和材料商惡意串通，偽造借據(jù)、虛構(gòu)買賣合同、擔(dān)保借款等提起的虛假訴訟的違法犯罪行為，建筑企業(yè)多次向公安機關(guān)報案，但公安機關(guān)均以偽造印章數(shù)量不足，未發(fā)生實際危害，不夠立案標(biāo)準(zhǔn)為由，不予立案，使得項目經(jīng)理虛假起訴、實施詐騙的行為不但得不到有力打擊，反而屢屢得逞，違法分子認(rèn)為建筑企業(yè)是最可愚弄的，公安機關(guān)是最可欺騙的，并更加肆無忌憚地實施犯罪。同時，一些心術(shù)不正的項目經(jīng)理競相效仿，克隆違法犯罪行為。上述案例的打擊不力，在一定程度上加大了建筑企業(yè)的經(jīng)濟損失，更導(dǎo)致不少建筑企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。
2.證據(jù)審查偏重形式，助長了不法分子的囂張氣焰。
對于項目經(jīng)理利用工程技術(shù)章簽訂的所謂材料采購合同或出具的欠條的案件審理，法院對證據(jù)審查偏重于形式，忽視對證據(jù)真實性的甄別。原告作為起訴依據(jù)的僅僅是幾張由項目經(jīng)理簽字或加蓋技術(shù)專用章的材料欠條(絕大部分還是白條)，法院就給予采信。據(jù)調(diào)查，按照目前法院對該類案件的判例，已形成了這樣一種定式：項目經(jīng)理愿意打多少欠條，企業(yè)就必須支付多少;項目經(jīng)理愿意打欠條給誰，企業(yè)就必須支付給誰。按照目前的司法現(xiàn)狀，項目經(jīng)理與舉證人串通，建筑企業(yè)幾乎是“逢訴必敗”。一旦遭遇起訴，建筑企業(yè)作為被告舉證很難，只能對證據(jù)的真實性表示懷疑。往往疲于應(yīng)訴，并被凍結(jié)賬戶。敗訴后，不但名譽受損，還要及時買單清償，支付大額的冤枉錢，企業(yè)資金體系遭受重創(chuàng)，甚至因此破產(chǎn)。這嚴(yán)重挫傷了誠信經(jīng)營的項目經(jīng)理的積極性，助長了不法分子的囂張氣焰。
3.表見代理認(rèn)定不清，影響了建筑產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
在合同、欠條上沒有公章、合同專用章、項目部章或技術(shù)專用章，而只有在工程資料中出現(xiàn)過的工作人員出具欠條的案件，法院一概以表見代理認(rèn)定建筑企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。這讓無數(shù)建筑企業(yè)經(jīng)營者徹夜難眠，目前已有很多建筑企業(yè)因此陷入債務(wù)泥潭。表見代理風(fēng)險，已成為威脅建筑企業(yè)身邊的“不定時炸彈”，不知何時，會將建筑企業(yè)炸得粉身碎骨，拖垮整個建筑行業(yè)，也將不利于建筑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。
在調(diào)研報告的最后，他們強烈呼吁建筑行業(yè)在進一步加強內(nèi)部管理、積極防范風(fēng)險的同時，希望行政主管部門能夠傾聽建筑企業(yè)的呼聲，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督司法機關(guān)在對建筑行業(yè)案件事實認(rèn)定和法律適用時，能夠充分考慮行業(yè)的特殊性，提高對建筑領(lǐng)域訴訟的審查力度，防范虛假訴訟案子的大量出現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊建筑領(lǐng)域日益猖獗的經(jīng)濟違法犯罪行為，使得那些還在實施或?qū)⒁獙嵤┻`法犯罪行為的項目經(jīng)理懸崖勒馬，規(guī)范經(jīng)營。大力維護建筑企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，促進建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。