堅(jiān)持市場導(dǎo)向 規(guī)范市場行為
“2012中國建筑典型”大型調(diào)研典型問題匯總
來源：中國建設(shè)報(bào) 2012-10-12
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編者按：繼對(duì)營業(yè)稅改征增值稅、保證金、建造師三大問題探討后，本期我們對(duì)“2012中國建筑典型”大型調(diào)研期間重點(diǎn)討論的其他典型問題進(jìn)行了匯總。同時(shí)，將于第十屆中國建筑企業(yè)高峰論壇期間對(duì)這些問題再做深入探討。
建筑業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展需要嚴(yán)格、規(guī)范的制度保障和公平、合理的競爭環(huán)境，更有賴于建設(shè)主體各方的不斷努力，希望通過對(duì)這些問題的探討，引起各界對(duì)建筑業(yè)現(xiàn)狀的關(guān)注，為行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展鋪平道路。
關(guān)于規(guī)范建筑市場、健全法律法規(guī)
我國的建筑法規(guī)較為健全，且一直處于不斷完善的過程中，但遺憾的是，目前的法律法規(guī)中對(duì)市場各方主體的行為規(guī)定不是非常明確，特別是對(duì)建設(shè)單位的行為規(guī)范方面尤為欠缺。另外，在調(diào)研中，還重點(diǎn)對(duì)招投標(biāo)制度、行業(yè)壁壘與地方保護(hù)、規(guī)范勞務(wù)管理、規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)理行為等問題進(jìn)行了深入探討。
關(guān)于規(guī)范建設(shè)單位行為
關(guān)于建設(shè)單位的行為規(guī)范，雖有一些明文規(guī)定，但也存在部分漏洞，致使出現(xiàn)一些危害市場環(huán)境的行為，而大部分的風(fēng)險(xiǎn)卻被轉(zhuǎn)嫁給了施工企業(yè)。一旦施工企業(yè)不能果斷采取措施規(guī)避、降低風(fēng)險(xiǎn)，則只能無奈吞下苦果。
1.建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定工程分包單位。企業(yè)表示，經(jīng)常出現(xiàn)一類情況，明明總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)有資質(zhì)且有施工能力，相對(duì)來說有點(diǎn)“油水”的專業(yè)工程，建設(shè)單位強(qiáng)行指定分包工程，降低了建筑行業(yè)本已十分微薄的利潤，同時(shí)，更為工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重隱患，為日后正常施工帶來了諸多障礙。例如，某公司承建了一個(gè)小高層住宅小區(qū)，建筑面積僅4.6萬平方米，而甲方指定要求的分包工程則有：樁基工程和深基坑支護(hù)、消防工程、外墻裝飾工程、室內(nèi)精裝修工程、單元門及鋁合金門窗、總布及景觀綠化工程等，如此大的分包群，總承包單位根本無法對(duì)甲方分包工程在質(zhì)量、安全及進(jìn)度等方面做極其微觀的管理，造成工程施工管理無序，甲乙雙方責(zé)任不清。直當(dāng)甲方指定分包工程的質(zhì)量、安全及工期出現(xiàn)問題時(shí)，甲方卻要乙方承擔(dān)責(zé)任。又如，在浙江某工地上，發(fā)生了一起幕墻裝飾工高處墜落死亡一人事故。此工程土建部分由浙江某施工企業(yè)總承包施工，幕墻部分則由業(yè)主另外招標(biāo)分包給了其他企業(yè)，但一并納入到總包單位管理。當(dāng)事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T即向施工企業(yè)發(fā)出了《行政處罰告知書》，暫扣公司安全生產(chǎn)許可證30天。如果處罰生效，對(duì)公司的影響則無法估量。幸運(yùn)的是，該公司危急應(yīng)對(duì)措施及時(shí)。收到處罰告知書后，第一時(shí)間向行政主管部門提交了“申辯書”。最終因理由充分、證據(jù)確鑿，取消了對(duì)該公司暫扣安全生產(chǎn)許可證的行政處罰。
2.建設(shè)單位設(shè)置不合理的招標(biāo)文件。一些地方上的公共建筑項(xiàng)目以信用保證金及圖紙押金等名義收取的投標(biāo)保證金，達(dá)到招標(biāo)控制價(jià)的10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家招投標(biāo)管理?xiàng)l例規(guī)定的2%。帶資施工作為投標(biāo)前的書面承諾，成為入圍投標(biāo)單位的前提條件并在招標(biāo)文件中設(shè)置“霸王條款”，如合同中強(qiáng)制規(guī)定，除不可抗力外，一律不得順延工期;工程量設(shè)計(jì)變更增加，一律不得順延工期;評(píng)不到省、市文明標(biāo)準(zhǔn)化工地每平方米處罰10~20元;評(píng)不到市級(jí)優(yōu)秀工程處罰總造價(jià)的1%。施工期間，若發(fā)包方資金暫時(shí)不到位，兩個(gè)月內(nèi)總承包方必須確保正常施工進(jìn)度。
3.合同履約風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全。在工程建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位一般要求施工單位以現(xiàn)金形式按合同價(jià)的5%~10%支付履約保證金，規(guī)定不計(jì)息，并在工程竣工驗(yàn)收后一定時(shí)間內(nèi)歸還，這本已大大增加了施工單位的資金負(fù)擔(dān)和財(cái)務(wù)成本，而建設(shè)單位還從來不提供工程款支付擔(dān)保。所以當(dāng)建設(shè)單位不及時(shí)足額支付工程款時(shí)，追究其違約責(zé)任就非常困難。
如何改變各方主體市場地位不對(duì)等的現(xiàn)狀，保障建筑施工企業(yè)的合法權(quán)益，企業(yè)希望能出臺(tái)更為具體的法律法規(guī)規(guī)范建設(shè)各方主體的行為，保證行業(yè)的健康、有序發(fā)展。