近日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、住建部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作的通知》，部署開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點工作，在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式。
而就在此前數(shù)日，2015年7月1日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，其中明確提出，要按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標(biāo)投標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)時代大發(fā)展的浪潮下，“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”行動計劃呼之欲出。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這對于提高采購?fù)该鞫取⒐?jié)約資源和交易成本、促進政府職能轉(zhuǎn)變都起到了促進作用。
招投標(biāo)流程陽光化 “綠色”交易進行時
一直以來，招投標(biāo)市場中條塊壁壘分割封閉、要素流動不暢，競爭不公平、暗箱操作等違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司司長李亢曾指出，“招標(biāo)投標(biāo)涉及各個行業(yè)、各個部門和各個地方，是一種利益關(guān)系的承接者和載體。”
由于沒有建立市場信息統(tǒng)一交換和共享服務(wù)的平臺體系，以致市場信息資源和招標(biāo)投標(biāo)成果無法向市場主體統(tǒng)一開放和公開共享，招標(biāo)人和代理機構(gòu)以及評標(biāo)專家無法核實驗證投標(biāo)人的真實情形;而對于投標(biāo)人來說，更須在不同地域、不同行業(yè)的交易平臺上重復(fù)注冊、重復(fù)申請和運維，由此產(chǎn)生高昂的交易成本。
自我國電子招投標(biāo)交易平臺投入使用以來，伴隨全程電子化的實現(xiàn)，每個標(biāo)大約可節(jié)省紙張1000公斤，全程實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，既省去了交通成本，又“綠化”了交易過程。在此基礎(chǔ)上，政府可以通過與交易平臺互聯(lián)互通的公共服務(wù)平臺、行政監(jiān)督平臺等對線上交易進行全流程監(jiān)管，使整個招投標(biāo)交易在市場和政府之間實現(xiàn)“陽光化”。
2014年8月以來，發(fā)改委陸續(xù)批準(zhǔn)了深圳、昆明、湖北、湖南、浙江、福建、甘肅、廣州等省市政府電子招標(biāo)投標(biāo)綜合試點。以及包括國家電網(wǎng)、中國石油等部分央企在內(nèi)進行試點。
招投標(biāo)交易平臺與服務(wù)平臺合力 促進市場公開有序
2015年上半年，國家穩(wěn)增長政策不斷加碼，發(fā)改委先后集中批復(fù)8922億基建項目，發(fā)布1.97萬億政府與社會資本合作(PPP)項目，項目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個領(lǐng)域。隨著電子招投標(biāo)交易平臺的推廣和服務(wù)平臺的搭建，將促成這些領(lǐng)域項目更快、更有效的進行。
國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺將實現(xiàn)集中整合、動態(tài)共享和統(tǒng)一公開市場信息，為打破行政壁壘保護和封閉，建立招標(biāo)投標(biāo)開放統(tǒng)一、公平競爭、公正交易的市場機制;充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)變和規(guī)范行政監(jiān)督方式，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，促進市場主體誠信自律。
中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會任瓏常務(wù)副會長表示，“電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺在全國電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中將具有樞紐作用。成為交易平臺之間進行信息交換的樞紐，成為交易平臺與行政監(jiān)督平臺信息交換的樞紐，也成為微觀信息與宏觀信息交換的樞紐。”
據(jù)悉，國家招投標(biāo)公共服務(wù)平臺包括市場主體注冊共享、招標(biāo)投標(biāo)全流程信息交互公開、CA證書互認(rèn)、招標(biāo)文件、案例分析、主體信用和大數(shù)據(jù)分析等相關(guān)信息。同時，公共服務(wù)平臺具有“一次錄入全程共享，同類資源統(tǒng)一管理”的特性，實現(xiàn)了統(tǒng)一信息發(fā)布、誠信管理、資金管理、評委管理、場地管理，集成了招投標(biāo)所有相關(guān)信息。
按照發(fā)改委和有關(guān)部門“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)”行動計劃，2016年末，全國將基本形成電子招標(biāo)投標(biāo)及其市場信息共享網(wǎng)絡(luò)體系。同時，《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)檢測認(rèn)證管理辦法》和檢測技術(shù)規(guī)范即將發(fā)布，《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)和行政監(jiān)督辦法》已開始制定。