建筑工程施工是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，與勘查設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建設(shè)單位，政府執(zhí)法監(jiān)督等眾多部門存在密切的關(guān)聯(lián)。建設(shè)工程項(xiàng)目工程周期長(zhǎng)、投資大、對(duì)設(shè)備和材料、施工技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量要求高。產(chǎn)品質(zhì)量如不合格則嚴(yán)重影響使用，甚至威脅人們的生命安全;在建設(shè)工程施工過程中，進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全四者之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。在建筑工程施工過程中，除氣候條件、地質(zhì)文水等自然條件外，任何參建單位的處置不當(dāng)都會(huì)影響進(jìn)度、質(zhì)量、投資、安全等目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，造成不同程度的損失。因此在建筑工程施工過程中，施工企業(yè)如何盡量減少本單位的損失，分清責(zé)任，使其他單位對(duì)本單位造成的損失得到一定的補(bǔ)償，對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。而正確合理的運(yùn)用索賠是達(dá)到這個(gè)目的的重要手段之一。
一、正確認(rèn)識(shí)建筑施工索賠
建筑施工索賠是建筑工程施工中發(fā)生的現(xiàn)象，在建筑施工合同履行過程中，當(dāng)事人一方由于非自身的責(zé)任或原因而遭受損失時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)及有關(guān)慣例，對(duì)不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的損失，可以向另一方提出賠償?shù)囊?。由此可見，建筑工程施工索賠是雙向的，施工單位可向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向施工單位索賠。一般習(xí)慣上將施工單位向業(yè)主提出的施工索賠簡(jiǎn)稱為“索賠”，而將業(yè)主向施工單位提出的索賠簡(jiǎn)稱為“反索賠”。建筑工程施工單位索賠是建筑工程施工合同管理的內(nèi)容之一，它應(yīng)以施工合同作為索賠的依據(jù)，同時(shí)結(jié)合法律法規(guī)及工程項(xiàng)目的具體情況等。對(duì)業(yè)主和建筑施工雙方而言，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用建筑工程施工索賠可以維護(hù)雙方合法利益。進(jìn)一步加強(qiáng)雙方互相交流合作，它有利于培養(yǎng)和完善業(yè)主及施工單位的市場(chǎng)意識(shí)，促進(jìn)管理水平的提高，最終提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量，繁榮建設(shè)市場(chǎng)，達(dá)到業(yè)主和施工單位共贏。
二、索賠的重要性
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，當(dāng)前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，為了在建筑市場(chǎng)中取勝，承接到更多的項(xiàng)目，施工企業(yè)采取的方法之一，就是降低報(bào)價(jià)，以便在招標(biāo)投標(biāo)中處于有利地位。根據(jù)筆者多年參加有關(guān)重大項(xiàng)目評(píng)審的體會(huì)，對(duì)大多數(shù)項(xiàng)目而言，低價(jià)是中標(biāo)的主要因素之一，而低價(jià)必然會(huì)降低施工企業(yè)的利潤(rùn)，也帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn);在實(shí)際施工當(dāng)中也存在著各種風(fēng)險(xiǎn)。從而使施工企業(yè)存在利潤(rùn)下降甚至虧損的局面，這是施工單位不愿看到的。為了提高效益，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低，施工單位在中標(biāo)取得項(xiàng)目后，就要設(shè)法降低成本、提高利潤(rùn)空間。一是要把好合同談判和簽訂關(guān)，仔細(xì)研究合同條款，使施工合同中有關(guān)爭(zhēng)端解決條款有利于自己;二是項(xiàng)目施工過程中加強(qiáng)管理，其中正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用建筑工程施工索賠，是一項(xiàng)極為重要的管理。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，國(guó)際承包工程中的施工索賠達(dá)到合同價(jià)的10%左右，個(gè)別索賠最高索賠額達(dá)到合同價(jià)的50%以上。由此可見，建筑工程施工索賠對(duì)施工單位經(jīng)濟(jì)效益的重要性和作用之大，施工企業(yè)若正確掌握了索賠管理的方法，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中根據(jù)合同精神、注重搜集有關(guān)證據(jù)，掌握有關(guān)索賠技巧，把索賠工作做好，就可以提高施工單位的利潤(rùn)，降低施工成本。正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用建筑工程施工索賠，還有利于將工程施工中存在的風(fēng)險(xiǎn)損失轉(zhuǎn)移給業(yè)主或適合承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)的第三方。建筑工程施工索賠也是工程造價(jià)管理的手段之一，是施工企業(yè)正當(dāng)、合法取得利潤(rùn)的方法之一，也是施工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位的保證。
因此施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視建筑工程施工索賠管理，加強(qiáng)索賠意識(shí)，做好索賠管理對(duì)建筑業(yè)的健康發(fā)展。施工企業(yè)提高建筑工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的能力和水平，承接更多的工程，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
三、成功進(jìn)行索賠的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)
建筑工程施工索賠是施工管理中一項(xiàng)極其重要的工作，有關(guān)人員應(yīng)在充分掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，施工技術(shù)及合同精神的基礎(chǔ)上，具備較高的索賠理念及能力，要依據(jù)合同，重視索賠證據(jù)、講究索賠策略、技巧和方法，才能取得應(yīng)有的索賠效果。
1、要培養(yǎng)一批知識(shí)面廣、經(jīng)驗(yàn)豐富、善于協(xié)調(diào)和談判的人員。
為應(yīng)對(duì)復(fù)雜、細(xì)致、艱巨的索賠工作，要培養(yǎng)一批有寬廣知識(shí)面、有豐富索賠經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師、建造師、會(huì)計(jì)師、律師等專業(yè)人員。這些人要有良好的職業(yè)道德、掌握過硬的施工技術(shù)、思維正確、邏輯推理能力強(qiáng)，懂得索賠的戰(zhàn)略和策略、技巧，具有較強(qiáng)組織能力、協(xié)調(diào)和公關(guān)能力，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，各司其職，互相配合，齊心協(xié)力。
2、正確定制索賠策略
索賠策略應(yīng)本著施工企業(yè)當(dāng)年利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，全局利益和局部利益相統(tǒng)一的原則來制定。要明確建筑施工企業(yè)的索賠目標(biāo)，第要達(dá)到的索賠目標(biāo)，按難易程度分析實(shí)現(xiàn)的可能性，從而確定索賠策略，抓住索賠機(jī)會(huì)，在索賠有效期內(nèi)提出相應(yīng)的索賠。
要充分考慮和照顧業(yè)主的利益，力爭(zhēng)通過協(xié)商及談判在友好的氣氛中進(jìn)行，盡量不應(yīng)索賠而損害雙方的合作關(guān)系。對(duì)理由充分而重要的單項(xiàng)索賠應(yīng)盡早與業(yè)主協(xié)商解決，施工單位應(yīng)在爭(zhēng)取到自己利益的同時(shí)兼顧業(yè)主利益，在業(yè)主愿意接受索賠的情況下適可而止，不要得寸進(jìn)尺、漫天要價(jià)，以達(dá)到雙贏的效果。要采取在索賠成功的同時(shí)能與業(yè)主進(jìn)行新的項(xiàng)目合作的策略，要使業(yè)主覺得你的企業(yè)是講道理，以便繼續(xù)開拓新的業(yè)務(wù)，不要斤斤計(jì)較，以小失大，使建設(shè)單位感覺你的企業(yè)是非常難合作，從而失去應(yīng)有的市場(chǎng)。
施工企業(yè)在索賠時(shí)還要善于“公關(guān)”，力爭(zhēng)取得設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、政府有關(guān)管理部門等相關(guān)單位的同情和支持，利用他們對(duì)業(yè)主進(jìn)行的影響，同他們搞好關(guān)系，讓他們做個(gè)“老娘舅”，從中進(jìn)行調(diào)解，使索賠盡快取得良好效果。
協(xié)商談判事先應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備，對(duì)將會(huì)出現(xiàn)的情況事先做好分析。把握業(yè)主心理，定制自己相應(yīng)的對(duì)策。協(xié)商、談判應(yīng)把握要害，并使得協(xié)商、談判在友好、和諧的氣氛中進(jìn)行，既要據(jù)理力爭(zhēng)，又要適當(dāng)妥協(xié)、機(jī)動(dòng)靈活，在堅(jiān)持原則的情況下達(dá)到目的。
3、注意索賠方法
一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的施工企業(yè)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，就要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件，在編制投標(biāo)文件時(shí)，對(duì)將來可能發(fā)生的問題要有所估計(jì)。把握好招標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，掌握項(xiàng)目情況，探索可能索賠的內(nèi)容。施工過程中要做好記錄，做好索賠證據(jù)的收集，并請(qǐng)業(yè)主及監(jiān)理工程師等有關(guān)人員及時(shí)確認(rèn)，保存好業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等部門有關(guān)人員簽字的會(huì)議紀(jì)要，保存好與有關(guān)單位往來的文件、信函等，做到處理索賠時(shí)事實(shí)充分、數(shù)據(jù)客觀正確。
在施工合同簽訂時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)選派精兵強(qiáng)將，仔細(xì)研究合同的每一條款，盡量有利于自己，為索賠打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)業(yè)主開脫責(zé)任的條款應(yīng)予重視，如對(duì)不可預(yù)見的工程施工條件責(zé)任問題、付款方式，爭(zhēng)議的解決等。要注意在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師發(fā)出“索賠意向通知書”。“索賠意向通知書”發(fā)出后，在28天內(nèi)報(bào)送證據(jù)資料和索賠計(jì)算及索賠論證，提交索賠報(bào)告。索賠的計(jì)算方法和索賠費(fèi)用要有理有據(jù)，索賠價(jià)格要合理，以免讓業(yè)主反感，不予解決，甚至提醒業(yè)主進(jìn)行“反索賠”，不僅得不到索賠，反而使業(yè)主有足夠的證據(jù)“反索賠”成功，“賠了夫人又折兵”，造成重大損失。
要力爭(zhēng)簡(jiǎn)單的單項(xiàng)索賠，以便容易解決，及時(shí)得到補(bǔ)償，爭(zhēng)取到一點(diǎn)是一點(diǎn)，對(duì)復(fù)雜、難解決的總索賠先放一放，實(shí)在難解決也可考慮放棄。
要力爭(zhēng)友好解決索賠，防止對(duì)立。索賠協(xié)商談判時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)端是正常的，施工方要頭腦冷靜保持理智，防止因態(tài)度惡劣等原因而激化矛盾，爭(zhēng)取友好協(xié)商、談判解決爭(zhēng)端，成功索賠取得利潤(rùn)。盡量不要提請(qǐng)仲裁或起訴。監(jiān)理工程師是公正客觀的中介機(jī)構(gòu)人員，施工企業(yè)要搞好同監(jiān)理單位的關(guān)系，爭(zhēng)取監(jiān)理工程師客觀公正裁決，這也能使索賠工作朝有利于自己的方向發(fā)展，使索賠取得成功。
四、結(jié)束語(yǔ)
建筑工程施工索賠是施工企業(yè)取得利潤(rùn)的手段和方法之一，但建筑施工企業(yè)要運(yùn)用恰當(dāng)、有理有節(jié)，要視具體情況靈活運(yùn)用。筆者認(rèn)為索賠運(yùn)用要適度，不要因?yàn)樵谀承┚唧w項(xiàng)目上運(yùn)用索賠取得了良好的效益，而過多地使用索賠以致影響了企業(yè)的聲譽(yù)和形象。在某些地區(qū)和系統(tǒng)，建設(shè)單位因施工企業(yè)過于使用索賠而對(duì)企業(yè)望而生畏，拒絕合作，最終使企業(yè)喪失建筑市場(chǎng)。