文/大連市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研組
從2002年開始，原國(guó)家人事部、建設(shè)部將工程建設(shè)領(lǐng)域中的項(xiàng)目經(jīng)理改為注冊(cè)建造師。作為工作崗位而不是執(zhí)業(yè)資格，項(xiàng)目經(jīng)理由注冊(cè)建造師擔(dān)任。但在項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)為注冊(cè)建造師的過程中，由于很難一步到位，因而實(shí)行了建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)資格作為過渡期。現(xiàn)在過渡期快要結(jié)束了，以后怎么走？大連市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)調(diào)研后提出的一些建議，值得參考。
建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)資格作為過渡期，即將結(jié)束了。下一步怎么辦？針對(duì)這個(gè)問題，大連市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)組成調(diào)查組，深入到建筑企業(yè)進(jìn)行了廣泛的調(diào)查，聽取了建筑企業(yè)的意見和建議，具體報(bào)告如下。
建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的產(chǎn)生
為了穩(wěn)健地推進(jìn)我國(guó)建造師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，2007年，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(建辦市【2007】54號(hào))?！堆a(bǔ)充通知》規(guī)定，“具有統(tǒng)一頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書，且未取得建造師資格證書的，符合相關(guān)條件的可申請(qǐng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書，經(jīng)建設(shè)部批準(zhǔn)后，委托各省級(jí)建設(shè)主管部門向符合條件者頒發(fā)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書。證書有效期5年，于2013年2月27日廢止。”按照《補(bǔ)充通知》要求，大連市建筑業(yè)同全國(guó)其他省、市一樣，對(duì)持有一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書的人員，經(jīng)過核準(zhǔn)全部取得了一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書。二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理沒有轉(zhuǎn)為二級(jí)建造師的，也實(shí)行了臨時(shí)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格。
建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的現(xiàn)狀
截止2010年底，全國(guó)建筑業(yè)有一級(jí)注冊(cè)建造師241041人。其中，一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書46176人(以下稱臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書)，占19.16%。遼寧省一級(jí)注冊(cè)建造師8877人，其中，臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書2187人，占24.64%。大連市一級(jí)注冊(cè)建造師2422人，其中，臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書664人，占27.42%。從中可以看出，大連市臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員占注冊(cè)建造師總數(shù)的比率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于遼寧省和全國(guó)的比率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)建筑業(yè)二級(jí)注冊(cè)建造師215593人。其中，二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書133543人，占62%。遼寧省二級(jí)注冊(cè)建造師15482人，其中，臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書4292人，占27.72%。大連市二級(jí)注冊(cè)建造師5666人，其中，臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書991人，占17.5%。
建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍在建筑企業(yè)發(fā)展中的作用
針對(duì)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍，在建筑業(yè)發(fā)展中的作用問題，我們調(diào)查了四個(gè)建筑企業(yè)，其中，兩個(gè)特級(jí)建筑企業(yè)，現(xiàn)有一級(jí)注冊(cè)建造師130人，臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書為32人，占總數(shù)的25%，這32名臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員全部擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理。目前，這兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)共有在建工程施工面積780萬平方米，臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書所承建的施工面積為430萬平方米，占總施工面積的55%。8項(xiàng)中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)也是他們創(chuàng)建的。
另兩個(gè)建筑一級(jí)企業(yè)現(xiàn)有一級(jí)注冊(cè)建造師41人，其中臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書為16人，占總數(shù)的39%。16名臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員除兩人在領(lǐng)導(dǎo)崗位外，其余全任項(xiàng)目經(jīng)理。目前，這兩個(gè)企業(yè)集團(tuán)共有在建總施工面積110萬平方米，年產(chǎn)值13億元，臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員所創(chuàng)造的產(chǎn)值，占總產(chǎn)值的55%。6項(xiàng)中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)，也是由他們創(chuàng)建的。
經(jīng)調(diào)查，經(jīng)考試取得一級(jí)建造師資格證書的人員，學(xué)歷高，會(huì)考試，平均年齡較小，但擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的較少，在管理崗位上的較多。經(jīng)核準(zhǔn)取得一級(jí)臨時(shí)證書人員，沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，平均年齡已50多歲，但都是從事建筑施工30多年的建筑職工，讓他們參加考試取得資格比較難，因?yàn)槲幕停挲g大，考試中尤其回答主觀題，題意雖然明白，但很難用準(zhǔn)確的文字來陳述標(biāo)準(zhǔn)答案。但是他們執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，大多數(shù)在項(xiàng)目經(jīng)理崗位上管理施工，是建筑企業(yè)的骨干力量，并且發(fā)揮著傳、幫、帶的作用。而且在施工過程中都取得過較好業(yè)績(jī)。他們主持的項(xiàng)目特點(diǎn)大多規(guī)模大、工期緊、難度大、工藝復(fù)雜，是敢于啃硬骨頭的領(lǐng)軍人物。他們每個(gè)人都獲得過市級(jí)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理稱號(hào)，有一些人還獲得過全國(guó)優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)理稱號(hào)。由此可見，這些具有建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)資格的人員，他們?cè)诮ㄖI(yè)發(fā)展過程中起到了重要作用。如果終止他們的執(zhí)業(yè)資格，不能擔(dān)當(dāng)工程項(xiàng)目經(jīng)理，又沒有合適的注冊(cè)建造師替代他們，對(duì)大連市建筑業(yè)的發(fā)展肯定會(huì)受到很大影響的。
幾點(diǎn)建議與對(duì)策
現(xiàn)在，離臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書有效期僅有一年多時(shí)間了，為了不因建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)資格到期廢止而影響建筑業(yè)的發(fā)展，我們建議如下：
(一)從中國(guó)國(guó)情和建筑業(yè)發(fā)展出發(fā)，按照《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》的相關(guān)規(guī)定，盡快對(duì)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行考核認(rèn)定，轉(zhuǎn)為注冊(cè)建造師。
(二)對(duì)于建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)人員不能轉(zhuǎn)為注冊(cè)建造師的，建議在過渡期結(jié)束時(shí)再延長(zhǎng)5或10年。屆時(shí)，絕大多數(shù)臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書人員已經(jīng)到了法定退休年齡。同時(shí)，經(jīng)過5到10年的時(shí)間，那些年輕的建造師會(huì)成長(zhǎng)為既有文化知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、又懂施工管理的骨干力量，有利于建筑業(yè)的發(fā)展。
(三)建議政府主管部門引導(dǎo)建筑企業(yè)在每個(gè)施工項(xiàng)目上，配置1到2名年輕的注冊(cè)建造師，為他們創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境，豐富他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使其早日勝任項(xiàng)目經(jīng)理崗位職務(wù)。
(四)現(xiàn)在實(shí)行的是注冊(cè)建造師資格考試制度，一年考一次，建筑業(yè)意見較大。我們建議，為使更多的人成為注冊(cè)建造師，每年考試由一次改為兩次，并將考試時(shí)間安排在施工淡季為好，這樣有利于他們參加復(fù)習(xí)準(zhǔn)備，參加考試。