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實務問答
一、工程項目竣工驗收后，施工單位向建設單位提交了竣工結(jié)算報告，建設單位對施工單位提交的結(jié)算書審定是否有時間期限?
答：這個問題是施工單位非常關(guān)心的一個問題。要回答這個問題，首先要看當事人之間的建設工程合同對發(fā)包人審定結(jié)算書的時間是否有約定，如果有約定當然應該遵從約定。參考《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)通用條款33.2條規(guī)定：“發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報告資料后28天內(nèi)進行核實，給予確認或者提出修改意見。發(fā)包人確認竣工結(jié)算報告通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價款。承包人收到竣工結(jié)算價款后14天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。”因此，采用示范文版的對此有明確的約定。除此之外，財政部、建設部的第369號文件《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》第十四條第(三)款規(guī)定：“……，發(fā)包人應按以下規(guī)定時限進行核對(審查)并提出審查意見：
1、500萬元以下從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起20天;
2、500萬元—2000萬元從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起30天;
3、2000萬元—5000萬元從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起45天;
4、5000萬元以上從接到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起60天;
建設項目竣工總結(jié)算在最后一個單項工程竣工結(jié)算審查確認后15天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后30天內(nèi)審查完成?！?/p>
但是，財政部、建設部的第369號文件《建設工程價款結(jié)算暫行辦法》，不屬于法律、法規(guī)，不能直接作為法律依據(jù)引用，除非當事人在合同約定結(jié)算適用該文件。
二、由于發(fā)包人原因，導致工期延誤，從而造成承包人損失。承包人提交損失報告后，發(fā)包人未按合同通用條款約定的期限回復，是否可以以承包人提交的索賠報告確定的賠償數(shù)額作為最終索賠依據(jù)?
答：對于此項索賠，應該先看99版施工合同示范文本及《山西省建設工程施工合同》(示范文本)的相關(guān)約定，關(guān)于索賠規(guī)定在示范文本通用條款第36條。36.2款規(guī)定：“發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤以及應由發(fā)包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤或承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：
(1)索賠事件發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠通知;
(2)發(fā)出索賠通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期或補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料;
(3)工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù);
(4)工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料28天內(nèi)未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可;
(5)當該索賠事件持續(xù)進行時，承包人應當階段性向工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)，向工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報告。索賠答復程序與(3)、(4)規(guī)定相同。”
因此，如果承發(fā)包雙方簽訂的施工合同是按照99版示范文本或《山西省建設工程施工合同》(示范文本)來簽訂的，如果承包人索賠事件發(fā)生后28內(nèi)，承包人向發(fā)包人工程師發(fā)出索賠意向通知，并且在發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師提出延長工期或補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料，而發(fā)包人沒有作出任何答復，那么就可以以承包人提交的索賠報告確定的賠償數(shù)額作為最終索賠依據(jù)。