實(shí)務(wù)問答

　　問：依照相關(guān)法律規(guī)定，工程必須經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。司法實(shí)踐對(duì)于驗(yàn)收合格的標(biāo)準(zhǔn)有不同的認(rèn)識(shí)，主要有如下幾種：(1)以建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四家聯(lián)合驗(yàn)收為標(biāo)準(zhǔn);(2)以上述四家單位驗(yàn)收加消防、環(huán)保驗(yàn)收;(3)以通過建設(shè)行政主管部門的備案為標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)以哪種為準(zhǔn)?

　　答：這個(gè)問題是建設(shè)工程實(shí)務(wù)中很多人不清楚的問題。這個(gè)問題在《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》里有明確的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十一條第一款規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。”第四十九條規(guī)定：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。”從這兩條可以明確看出，建設(shè)工程竣工驗(yàn)收是以建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理四家聯(lián)合驗(yàn)收為標(biāo)準(zhǔn)的。在通過竣工驗(yàn)收后，公安消防、環(huán)保部門也會(huì)進(jìn)行驗(yàn)收，但公安消防、環(huán)保部門的驗(yàn)收是屬于綜合驗(yàn)收的范疇，是其履行行政權(quán)力的行為，更多的是履行一種監(jiān)督的權(quán)利，而不屬于竣工驗(yàn)收的范疇，建設(shè)行政主管部門的備案是行政部門行使行政管理的一個(gè)方式，也不屬于竣工驗(yàn)收的范疇。

　　問：對(duì)工藝，材料進(jìn)行變更后，監(jiān)理工程師對(duì)施工單位提交的簽證單簽了字，給予了確認(rèn)，但注明僅對(duì)工藝和材料變更給予了確認(rèn)。請(qǐng)問：是否還需要建設(shè)單位單獨(dú)對(duì)造價(jià)進(jìn)行確認(rèn)?施工單位是否可以據(jù)此向建設(shè)單位進(jìn)行索賠?

　　答：此問題涉及到簽證的具體操作程序。一般來說在建設(shè)工程施工合同履行過程中發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致施工工藝和材料發(fā)生了變化，那么施工單位通常會(huì)向建設(shè)單位提交一個(gè)簽證單要求建設(shè)單位進(jìn)行確認(rèn)，這個(gè)簽證單的內(nèi)容包括設(shè)計(jì)變更采取了何種工藝和材料以及由此增加的造價(jià)，建設(shè)單位如果沒有異議就會(huì)進(jìn)行對(duì)簽證單的確認(rèn)，一般不會(huì)需要建設(shè)單位對(duì)造價(jià)單獨(dú)進(jìn)行確認(rèn)。但從問題所述的情況來看，建設(shè)方對(duì)施工單位提交的簽證單的內(nèi)容不是全部確認(rèn)，對(duì)施工單位所提出的設(shè)計(jì)變更增加的造價(jià)沒有確認(rèn)。作為施工單位最穩(wěn)妥的做法當(dāng)然是要求建設(shè)方對(duì)造價(jià)也作出確認(rèn)，這樣最終結(jié)算的時(shí)候就不會(huì)有爭議。如果，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致增加的造價(jià)拒絕進(jìn)行確認(rèn)，那么只能申請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行鑒定來確定，在這種情況下施工單位不能直接據(jù)此向建設(shè)單位進(jìn)行索賠。

　國家最新頒布的法律法規(guī)

　　【法規(guī)標(biāo)題】公安部關(guān)于修改《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的決定

　　【頒布單位】公安部

　　【發(fā)文字號(hào)】公安部令第119號(hào)

　　【頒布時(shí)間】2012-7-17

　　【主要內(nèi)容】為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的消防監(jiān)督管理，公安部決定對(duì)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》作了修改，對(duì)《規(guī)定》中的一些不當(dāng)用詞和根據(jù)施工過程中實(shí)際的操作情況進(jìn)行了進(jìn)一步的明確規(guī)范。主要針對(duì)竣工工程的消防設(shè)計(jì)、檢查和備案等情況作出了調(diào)整。

　　【法規(guī)標(biāo)題】消防監(jiān)督檢查規(guī)定

　　【頒布單位】公安部

　　【發(fā)文字號(hào)】公安部令第120號(hào)

　　【頒布時(shí)間】2012-7-17

　　【主要內(nèi)容】為了加強(qiáng)和規(guī)范消防監(jiān)督檢查工作，督促機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位履行消防安全職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國消防法》，制定本規(guī)定。本規(guī)定適用于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和公安派出所依法對(duì)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行消防監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容有對(duì)消防監(jiān)督檢查的形式和內(nèi)容，消防監(jiān)督檢查的程序，公安派出所日常消防監(jiān)督檢查，執(zhí)法監(jiān)督等作出了明確的規(guī)定。

　立法期報(bào)

　　公安部關(guān)于修改《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》的決定/公安部—2012-7-17

　　關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)中文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收有關(guān)問題的通知 /財(cái)政部 國家—2012-8-29

　　國土資源行政復(fù)議決定履行與監(jiān)督規(guī)定/國土資源部—2012-9-6

　　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造的指導(dǎo)意見/國務(wù)院—2012-9-1

　　國家發(fā)展改革委關(guān)于提高成品油價(jià)格的通知/國家發(fā)展和改—2012-9-10

　　國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的意見/國家安全生產(chǎn)—2012-9-6

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國內(nèi)貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知/國務(wù)院辦公廳—2012-9-1

　　國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見/國務(wù)院—2012-8-20

　　民政部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見/民政部—2012-7-24

　　關(guān)于做好今年國慶節(jié)長假期間小型客車免費(fèi)通行有關(guān)工作的緊急通知 /交通運(yùn)輸部—2012-9-5

　　國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用工作的通知/國家安全生產(chǎn)—2012-8-31

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