關(guān)于推進工程總承包模式

　　隨著國內(nèi)國際市場的進一步接軌，我國工程建筑市場正發(fā)生著重大而深刻的變化，而推行工程總承包，是建筑行業(yè)深化工程建設(shè)改革創(chuàng)新的重要舉措。這種模式的推行將有利于設(shè)計與施工的一體化，從而優(yōu)化整體建設(shè)方案，保證質(zhì)量、控制工期、開源節(jié)流;有利于打破行業(yè)壟斷，降低運行風險，集中力量解決關(guān)鍵問題;有利于控制工程造價，規(guī)避企業(yè)陷入投資無底洞的怪圈;有利于企業(yè)加大技術(shù)革新與研發(fā)力度，提升建筑業(yè)的科技含量。近20年來，工程總承包的模式在我國取得了一定的發(fā)展，但目前的推廣力度、普及范圍、專業(yè)能力等方面仍不盡如人意。因此，與會企業(yè)代表強烈呼吁要營造有利于工程總承包模式生存發(fā)展的市場環(huán)境。

　　他們建議各級政府出臺必要的政策，大力支持工程總承包。一方面，可以從政府投資工程做起。比如，從政策上應規(guī)定凡政府投資項目必須實行工程總承包，不得肢解發(fā)包工程，以發(fā)揮政府工程的示范作用，逐步培育工程總承包市場;另一方面，建議行政主管部門或行業(yè)協(xié)會在建筑設(shè)計院與大型骨干施工企業(yè)之間牽線搭橋，選擇一批有實力、有條件的骨干企業(yè)開展工程總承包的試點工作，以便盡快地積累經(jīng)驗、培養(yǎng)人才、轉(zhuǎn)換機制、提高工程總承包能力，為企業(yè)能夠服務于建筑業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條打好基礎(chǔ)，起到示范作用，逐步帶動工程總承包市場的培育和發(fā)展。而更重要的是，當前國內(nèi)關(guān)于工程總承包的法律法規(guī)尚不完善，建議在立法上，對工程總承包的市場準入、招投標制度等方方面面的問題進行界定，盡快消除工程總承包在我國獲得良好發(fā)展的種種瓶頸。

　　關(guān)于特級資質(zhì)標準

　　調(diào)研中，有企業(yè)還提到特級資質(zhì)就位這一問題。他們認為對于一些相對落后地區(qū)的企業(yè)，特級資質(zhì)標準過高、信息化相關(guān)條款要求過細，企業(yè)晉升難度非常大。例如據(jù)一家一級資質(zhì)企業(yè)的介紹，他們是一家成立已60多年的老企業(yè)，其管理基礎(chǔ)扎實、企業(yè)形象良好、社會信譽高、產(chǎn)值規(guī)模等也基本能達到特級資質(zhì)企業(yè)的標準，但是，作為地方施工企業(yè)，受到多種制約因素，致使銀行授信、甲級設(shè)計資質(zhì)和主編國家和行業(yè)標準(企業(yè)主編掛名費動輒百萬元)等企業(yè)自身無法克服的困難成為晉升特級資質(zhì)企業(yè)的“攔路虎”，企業(yè)發(fā)展也因此受到嚴重制約。

　　與此同時，企業(yè)還反映受施工企業(yè)入門門檻低，一級資質(zhì)標準相對較低的影響，地方上的一級資質(zhì)企業(yè)越來越多，致使行業(yè)競爭加劇，老企業(yè)生存空間進一步被壓縮。如據(jù)某一市級地區(qū)反映，該地目前超過28層的建筑只有五、六棟，但一級資質(zhì)企業(yè)就有6家之多，現(xiàn)在正在申報一級資質(zhì)的還有兩家，其中有的企業(yè)實行定稅制，其管理很不規(guī)范，但其資質(zhì)的競爭與一些老牌企業(yè)在一個起跑線上。規(guī)范的老企業(yè)的資質(zhì)優(yōu)勢已蕩然無存。

　　為此，企業(yè)強烈呼吁在特級資質(zhì)就位過程中，行政主管部門能夠考慮到地域差別，實施差別化對待，對不同地區(qū)能有一些相關(guān)政策調(diào)整，助推地方建筑業(yè)和建筑企業(yè)的良好發(fā)展。

　　關(guān)于建筑工業(yè)化

　　建筑工業(yè)化是一個時髦詞，也更是整個行業(yè)發(fā)展的時代要求。建筑業(yè)長期勞動密集型和粗放型發(fā)展的時代已經(jīng)慢慢結(jié)束，包括現(xiàn)在用工制度出現(xiàn)的變化，都在逼迫著建筑業(yè)走工業(yè)化這條路。而建筑工業(yè)化對于加快建設(shè)速度、降低勞動強度、減少人工消耗、提高施工質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率、提升企業(yè)管理能力和技術(shù)水平都有重要意義。同時建筑工業(yè)化有利于促進產(chǎn)業(yè)自動分層，改變產(chǎn)業(yè)定位不準的現(xiàn)狀。當前的情況是建筑業(yè)里面既有二產(chǎn)，又有三產(chǎn)，既不能簡單地稱之為二產(chǎn)，也不能簡單地稱之為三產(chǎn)。建筑工業(yè)化以后會出現(xiàn)工廠化的生產(chǎn)、機械化的安裝，再加上產(chǎn)業(yè)工人的明確界定，它會主動地把二三產(chǎn)業(yè)進行清晰的分割，這樣將有利于主動區(qū)分哪些屬于二產(chǎn)，哪些屬于三產(chǎn)。

　　因此，在調(diào)研過程中，建筑工業(yè)化問題也被屢次提及，希望能加大措施、加快進度、掃清障礙，由目前的個別企業(yè)、個別省市的小區(qū)域范圍內(nèi)的摸索實踐盡快轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)整體性行動，促使解決行業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不準、產(chǎn)業(yè)相對落后、科技力量不強、勞動力緊缺等影響行業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題。

　　關(guān)于安全事故處罰

　　據(jù)部分企業(yè)反映，目前實行的因一個項目部出現(xiàn)安全事故，不分企業(yè)大小、資質(zhì)類型、專業(yè)類別即吊扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3個月甚至6個月，致使企業(yè)不能參加招投標并承接業(yè)務，使之處于半倒閉狀態(tài)的相關(guān)規(guī)定不盡合理。比如一些特級資質(zhì)企業(yè)，其業(yè)務量一般都很大，可能擁有上百個項目部，另外還有一些增項，擁有如市政總承包一級、裝飾、幕墻、門窗、機電安裝等幾個專業(yè)一級資質(zhì)，但企業(yè)用的是同一本安全生產(chǎn)許可證。一旦事故發(fā)生，這種“連坐制”對企業(yè)的打擊力度是不言而喻的，而因為一次事故的不當處理而將一家特大企業(yè)置于生死邊緣，對行業(yè)發(fā)展也是危害重重的。因此，建議改變這種簡單化的處理模式，制定更為符合行業(yè)與企業(yè)實際的相關(guān)制度，保護企業(yè)更好發(fā)展，如明確規(guī)定項目經(jīng)理是事故的直接責任人，從嚴追究其個人責任等等。