國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見
國發(fā)〔2010〕36號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
改革開放以來，我國職業(yè)培訓工作取得了顯著成效，職業(yè)培訓體系初步建立，政策措施逐步完善，培訓規(guī)模不斷擴大，勞動者職業(yè)素質和就業(yè)能力得到不斷提高，對促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。與此同時，職業(yè)培訓工作仍不適應社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整和勞動者素質提高的需要，職業(yè)培訓的制度需要進一步健全、工作力度需要進一步加大、針對性和有效性需要進一步增強。為認真落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》要求，全面提高勞動者職業(yè)技能水平，加快技能人才隊伍建設，現(xiàn)就加強職業(yè)培訓促進就業(yè)提出如下意見：
一、充分認識加強職業(yè)培訓的重要性和緊迫性
(一)加強職業(yè)培訓是促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。職業(yè)培訓是提高勞動者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑。大力加強職業(yè)培訓工作，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，是實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，解決就業(yè)總量矛盾和結構性矛盾，促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的根本措施;是貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，加快技能人才隊伍建設，建設人力資源強國的重要任務;是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力的必然要求;也是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的有效手段。
(二)明確職業(yè)培訓工作的指導思想和目標任務。職業(yè)培訓工作的指導思想是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以服務就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、就業(yè)導向、技能為本、終身培訓的原則，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，加快培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質技能勞動者。
當前和今后一個時期，職業(yè)培訓工作的主要任務是：適應擴大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質量和增強企業(yè)競爭力的需要，完善制度、創(chuàng)新機制、加大投入，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實提高職業(yè)培訓的針對性和有效性，努力實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”和“就業(yè)一人、培訓一人”的目標，為促進就業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的技能人才支持。“十二五”期間，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓，使高技能人才培訓滿足產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和企業(yè)發(fā)展需求。
二、大力開展各種形式的職業(yè)培訓
(三)健全職業(yè)培訓制度。適應城鄉(xiāng)全體勞動者就業(yè)需要和職業(yè)生涯發(fā)展要求，健全職業(yè)培訓制度。要統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構為載體的職業(yè)培訓體系，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，貫通技能勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長通道。
(四)大力開展就業(yè)技能培訓。要面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式就業(yè)技能培訓。堅持以就業(yè)為導向，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓后的就業(yè)率。對農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要重點開展初級技能培訓，使其掌握就業(yè)的一技之長;對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力，鼓勵其參加1-2個學期的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業(yè)能力;對企業(yè)新錄用的人員，要結合就業(yè)崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓;對退役士兵要積極開展免費職業(yè)技能培訓;對職業(yè)院校學生要強化職業(yè)技能和從業(yè)素質培養(yǎng)，使他們掌握中級以上職業(yè)技能。鼓勵高等院校大力開展職業(yè)技能和就業(yè)能力培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
(五)切實加強崗位技能提升培訓。適應企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術進步的要求，進一步健全企業(yè)職工培訓制度，充分發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)培訓工作中的重要作用。鼓勵企業(yè)通過多種方式廣泛開展在崗職工技能提升培訓和高技能人才培訓。要結合技術進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業(yè)在崗職工的技能水平。鼓勵企業(yè)通過建立技能大師工作室和技師研修制度、自辦培訓機構或與職業(yè)院校聯(lián)合辦學等方式，結合企業(yè)技術創(chuàng)新、技術改造和技術項目引進，大力培養(yǎng)高技能人才。鼓勵有條件的企業(yè)積極承擔社會培訓任務，為參加職業(yè)培訓人員提供實訓實習條件。
(六)積極推進創(chuàng)業(yè)培訓。依托有資質的教育培訓機構，針對創(chuàng)業(yè)者特點和創(chuàng)業(yè)不同階段的需求，開展多種形式的創(chuàng)業(yè)培訓。要擴大創(chuàng)業(yè)培訓范圍，鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓。要通過規(guī)范培訓標準、提高師資水平、完善培訓模式，不斷提高創(chuàng)業(yè)培訓質量;要結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)不同培訓對象特點，重點開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導和企業(yè)經(jīng)營管理培訓，通過案例剖析、考察觀摩、企業(yè)家現(xiàn)身說法等方式，提高受培訓者的創(chuàng)業(yè)能力。要強化創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款、稅費減免等扶持政策及創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)孵化等服務手段的銜接，健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務相結合的工作體系，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
三、切實提高職業(yè)培訓質量
(七)大力推行就業(yè)導向的培訓模式。根據(jù)就業(yè)需要和職業(yè)技能標準要求，深化職業(yè)培訓模式改革，大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，增強培訓針對性和有效性。在強化職業(yè)技能訓練的同時，要加強職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質的培養(yǎng)，提高勞動者的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)。全面實行校企合作，改革培訓課程，創(chuàng)新培訓方法，引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。面向有就業(yè)要求和培訓愿望城鄉(xiāng)勞動者的初級技能培訓和崗前培訓，應根據(jù)就業(yè)市場需求和企業(yè)崗位實際要求，開展訂單式培訓或定崗培訓;面向城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力的勞動預備制培訓，應結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展對后備技能人才需求，開展定向培訓。
(八)加強職業(yè)技能考核評價和競賽選拔。各地要切實加強職業(yè)技能鑒定工作，按統(tǒng)一要求建立健全技能人才培養(yǎng)評價標準，充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在職業(yè)培訓中的引導作用。各級職業(yè)技能鑒定機構要按照國家職業(yè)技能鑒定有關規(guī)定和要求，為勞動者提供及時、方便、快捷的職業(yè)技能鑒定服務。完善企業(yè)技能人才評價制度，指導企業(yè)結合國家職業(yè)標準和企業(yè)崗位要求，開展企業(yè)內職業(yè)技能評價工作。在職業(yè)院校中積極推行學歷證書與職業(yè)資格證書“雙證書”制度。充分發(fā)揮技能競賽在技能人才培養(yǎng)中的積極作用，選擇技術含量高、通用性廣、從業(yè)人員多、社會影響大的職業(yè)廣泛開展多層次的職業(yè)技能競賽，為發(fā)現(xiàn)和選拔高技能人才創(chuàng)造條件。
(九)強化職業(yè)培訓基礎能力建設。依托現(xiàn)有各類職業(yè)培訓機構及培訓設施，加大職業(yè)培訓資源整合力度，加強職業(yè)培訓體系建設，提高職業(yè)培訓機構的培訓能力。在產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域性中心城市，提升改造一批以高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地;在地級城市，提升改造一批以中、高級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地;在經(jīng)濟較發(fā)達的縣市，提升改造一批以初、中級技能培訓為主的職業(yè)技能實訓基地，面向社會提供示范性技能訓練和鑒定服務。完善職業(yè)分類制度，加快國家職業(yè)技能標準和鑒定題庫的開發(fā)與更新，為職業(yè)培訓和鑒定提供技術支持。加強職業(yè)培訓師資隊伍建設，依托有條件的大中型企業(yè)和職業(yè)院校，開展師資培訓，加快培養(yǎng)既能講授專業(yè)知識又能傳授操作技能的教師隊伍。實行專兼職教師制度，建立和完善職業(yè)培訓教師在職培訓和到企業(yè)實踐制度。根據(jù)職業(yè)培訓規(guī)律和特點，加強職業(yè)培訓特別是高技能人才培訓的課程體系、培訓計劃大綱以及培訓教材的開發(fā)。
(十)切實加強就業(yè)服務工作。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系建設，為各類勞動者提供完善的職業(yè)培訓政策信息咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務，定期公布人力資源市場供求信息，引導各類勞動者根據(jù)市場需求，選擇適合自身需要的職業(yè)培訓?；鶎觿趧泳蜆I(yè)和社會保障公共服務平臺要了解、掌握培訓需求，收集、發(fā)布培訓信息，積極動員組織轄區(qū)內各類勞動者參加職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，及時提供就業(yè)信息和就業(yè)指導，協(xié)助落實相關就業(yè)扶持政策，促進其實現(xiàn)就業(yè)。
(十一)鼓勵社會力量開展職業(yè)培訓工作。各地要根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定，明確民辦職業(yè)培訓機構的師資、設備、場地等基本條件，鼓勵和引導社會力量開展職業(yè)培訓，在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務、政府購買培訓成果等方面與其他職業(yè)培訓機構同等對待。同時，要依法加強對各類民辦職業(yè)培訓機構招生、收費、培訓等環(huán)節(jié)的指導與監(jiān)管，進一步提高民辦職業(yè)培訓機構辦學質量，推動民辦職業(yè)培訓健康發(fā)展。
(十二)完善政府購買培訓成果機制。各地要建立培訓項目管理制度，完善政府購買培訓成果機制，按照“條件公開、自愿申請、擇優(yōu)認定、社會公示”的原則，制定承擔政府補貼培訓任務的培訓機構的基本條件、認定程序和管理辦法，組織專家進行嚴格評審，對符合條件的向社會公示。要嚴格執(zhí)行開班申請、過程檢查、結業(yè)審核三項制度。鼓勵地方探索第三方監(jiān)督機制，委托有資質的社會中介組織對培訓機構的培訓質量及資金使用情況進行評估。
四、加大職業(yè)培訓資金支持力度
(十三)完善職業(yè)培訓補貼政策。城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓，培訓合格并通過技能鑒定取得初級以上職業(yè)資格證書(未頒布國家職業(yè)技能標準的職業(yè)應取得專項職業(yè)能力證書或培訓合格證書)，根據(jù)其獲得職業(yè)資格證書或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓費補貼;企業(yè)新錄用的符合職業(yè)培訓補貼條件的勞動者，由企業(yè)依托所屬培訓機構或政府認定培訓機構開展崗前培訓的，按規(guī)定給予企業(yè)一定的培訓費補貼。對通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的，按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，按規(guī)定給予培訓費補貼的同時，對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。
(十四)加大職業(yè)培訓資金投入。各級政府對用于職業(yè)培訓的各項補貼資金要加大整合力度，具備條件的地區(qū)，統(tǒng)一納入就業(yè)專項資金，統(tǒng)籌使用，提高效益。各級財政要加大投入，調整就業(yè)專項資金支出結構，逐步提高職業(yè)培訓支出比重。有條件的地區(qū)要安排經(jīng)費，對職業(yè)培訓教材開發(fā)、師資培訓、職業(yè)技能競賽、評選表彰等基礎工作給予支持。由失業(yè)保險基金支付的各項培訓補貼按相關規(guī)定執(zhí)行。
(十五)落實企業(yè)職工教育經(jīng)費。企業(yè)要按規(guī)定足額提取并合理使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，職工教育經(jīng)費的60%以上應用于一線職工的教育和培訓，企業(yè)職工在崗技能提升培訓和高技能人才培訓所需費用從職工教育經(jīng)費列支。企業(yè)應將職工教育經(jīng)費的提取與使用情況列為廠務公開的內容，定期或不定期進行公開，接受職工代表的質詢和全體職工的監(jiān)督。對自身沒有能力開展職工培訓，以及未開展高技能人才培訓的企業(yè)，縣級以上地方人民政府可依法對其職工教育經(jīng)費實行統(tǒng)籌，人力資源社會保障部門會同有關部門統(tǒng)一組織培訓服務。
(十六)加強職業(yè)培訓資金監(jiān)管。各地人力資源社會保障部門要會同財政部門加強對職業(yè)培訓補貼資金的管理，明確資金用途、申領撥付程序和監(jiān)管措施。2012年底前，各省(區(qū)、市)地級以上城市要依托公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建立統(tǒng)一的職業(yè)培訓信息管理平臺，對承擔培訓任務的培訓機構進行動態(tài)管理，對參訓人員實行實名制管理，不斷提高地區(qū)之間信息共享程度。要根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)狀況以及企業(yè)用人需要，合理確定并向社會公布政府補貼培訓的職業(yè)(工種)，每人每年只能享受一次職業(yè)培訓補貼。要按照同一地區(qū)、同一工種補貼標準統(tǒng)一的原則，根據(jù)難易程度、時間長短和培訓成本，以職業(yè)資格培訓期限為基礎，科學合理地確定培訓補貼標準。根據(jù)培訓對象特點和培訓組織形式，在現(xiàn)有補貼培訓機構方式的基礎上，積極推進直補個人、直補企業(yè)等職業(yè)培訓補貼方式，有條件的地區(qū)可以探索發(fā)放培訓券(卡)的方式。要采取切實措施，對補貼對象審核、資金撥付等重點環(huán)節(jié)實行公開透明的辦法，定期向全社會公開資金使用情況，審計部門依法加強對職業(yè)培訓補貼資金的審計，防止騙取、挪用、以權謀私等問題的發(fā)生，確保資金安全，審計結果依法向社會公告。監(jiān)察部門對重大違紀違規(guī)問題的責任人進行責任追究，涉及違法的移交司法機關處理。
五、加強組織領導
(十七)完善工作機制。地方各級人民政府、各有關部門要進一步提高對職業(yè)培訓工作重要性的認識，進一步增強責任感和緊迫感，從全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強職業(yè)培訓工作。要把職業(yè)培訓工作作為促進就業(yè)工作的一項重要內容，列入重要議事日程，定期研究解決工作中存在的問題。要建立在政府統(tǒng)一領導下，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)展改革、教育、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等部門各司其職、密切配合，工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體廣泛參與的工作機制，共同推動職業(yè)培訓工作健康協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
(十八)科學制定培訓規(guī)劃。各地要根據(jù)促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的要求，在綜合考慮當?shù)貏趧诱呗殬I(yè)培訓實際需求、社會培訓資源和能力的基礎上，制定中長期職業(yè)培訓規(guī)劃和年度實施計劃，并納入本地區(qū)經(jīng)濟社會和人才發(fā)展總體規(guī)劃。各地人力資源社會保障部門要結合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展狀況、企業(yè)用工情況，對勞動力資源供求和培訓需求信息等進行統(tǒng)計分析，并定期向社會發(fā)布。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)組織在職業(yè)培訓工作中的作用，做好本行業(yè)技能人才需求預測，指導本行業(yè)企業(yè)完善職工培訓制度，落實職業(yè)培訓政策措施。
(十九)加大宣傳表彰力度。進一步完善高技能人才評選表彰制度，并對在職業(yè)培訓工作中作出突出貢獻的機構和個人給予表彰。充分運用新聞媒體，廣泛開展主題宣傳活動，大力宣傳各級黨委、政府關于加強職業(yè)培訓工作的方針政策，宣傳技能成才和成功創(chuàng)業(yè)的典型事跡，宣傳優(yōu)秀職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構在職業(yè)培訓方面的特色做法和顯著成效，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的良好氛圍。
國務院
二○一○年十月二十日