監(jiān)察部日前通報(bào)，工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作進(jìn)展順利，取得了初步成效。截至目前，全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清理工作中已排查項(xiàng)目119490個(gè)，涉及企業(yè)181681家。
貽害無(wú)窮
哈爾濱大橋坍塌事件像一面鏡子，直接照出工程建設(shè)領(lǐng)域的掛靠借用資質(zhì)亂象。
資質(zhì)掛靠、工程轉(zhuǎn)包早已是工程建設(shè)企業(yè)心照不宣的秘密。例如，有資質(zhì)的企業(yè)使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)包工頭、將勞務(wù)層層分包、拒簽勞務(wù)合同等。
“一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)是不會(huì)承認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系的，他們會(huì)把責(zé)任推給包工頭。”中國(guó)建設(shè)管理與房地產(chǎn)法研究中心執(zhí)行主任王才亮稱，“為承攬工程，不少企業(yè)不惜重金買賣資質(zhì)，參與招投標(biāo)。”
據(jù)了解，截至2011年底，全國(guó)建筑業(yè)從業(yè)人員有4000多萬(wàn)人，但獲得資質(zhì)的還不足1%。有資質(zhì)的建筑企業(yè)將資質(zhì)借給沒(méi)資質(zhì)的或資質(zhì)低的企業(yè)和個(gè)人，試圖將利益最大化。
事實(shí)上，證書掛靠已潛滋暗長(zhǎng)成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈：證書持有者通過(guò)掛靠獲利，企業(yè)借來(lái)證書實(shí)現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)則通過(guò)資質(zhì)轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費(fèi)。據(jù)悉，在建筑業(yè)，管理費(fèi)一般按中標(biāo)金額的1.5%~3%收取，中標(biāo)者將中標(biāo)金額的8%~15%作為費(fèi)用。
敲響警鐘
掛靠借用資質(zhì)的實(shí)質(zhì)是弄虛作假、以次充好，其危害顯而易見。
首先，承包的工程在質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面難以得到有效保證，掛靠人及其組成的掛靠群體的技術(shù)、設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)和組織能力難以滿足工程要求，施工條件簡(jiǎn)陋，管理水平落后，大量違規(guī)施工帶來(lái)諸多安全隱患。
其次，由于掛靠人是以被掛靠人的名義承攬工程，在施工組織管理過(guò)程中所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)的民事行為都是以被掛靠人的名義實(shí)施的，一旦發(fā)生糾紛或?qū)ν鈧鶆?wù)不能清償時(shí)，被掛靠企業(yè)則成為被告。
再其次，對(duì)于被掛靠的公司而言，靠收取管理費(fèi)出借資質(zhì)，既違法又要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。一旦發(fā)生糾紛，被掛靠企業(yè)即卷入糾紛中。掛靠者的目的是利用被掛靠企業(yè)的資質(zhì)和品牌，使自己的經(jīng)營(yíng)合法化。一旦掛靠者的施工質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)砸了被掛靠者的企業(yè)品牌。
最后，對(duì)于打造誠(chéng)信社會(huì)而言，掛靠者和被掛靠者都違反了誠(chéng)實(shí)信用的原則。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，掛靠者以法人的形式取信于債權(quán)人進(jìn)行欺詐交易，利用法人資質(zhì)參與市場(chǎng)活動(dòng)。掛靠者往往還利用企業(yè)法人資質(zhì)作為自己的擋箭牌，逃避自己在交易行為中所欠的債務(wù)，增加了被掛靠企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也造成國(guó)家稅款流失，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
重拳出擊
針對(duì)頻頻出現(xiàn)的掛靠借用資質(zhì)行為，今年5月，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出《關(guān)于對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)清理的通知》(下稱《通知》)，對(duì)工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理工作作出部署。
《通知》指出，各地區(qū)、各有關(guān)部門按照條塊結(jié)合、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)2011年以來(lái)新開工、投資額在500萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的工程項(xiàng)目進(jìn)行排查，檢查處理工程項(xiàng)目涉及的施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位和個(gè)人在工程建設(shè)中存在的掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題。清理內(nèi)容包括無(wú)資質(zhì)證書的企業(yè)、個(gè)人或者有資質(zhì)證書的企業(yè)通過(guò)各種途徑和方式，利用其他企業(yè)的資質(zhì)和名義投標(biāo)或承接工程;通過(guò)出讓、出借資質(zhì)證書或者其他方式，允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)名義投標(biāo)或承接工程;各地區(qū)和有關(guān)行政主管部門規(guī)定的其他可以認(rèn)定為掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)的行為。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清理工作中已排查項(xiàng)目119490個(gè)，涉及企業(yè)181681家;共發(fā)現(xiàn)存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的項(xiàng)目1542個(gè)，發(fā)現(xiàn)存在掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)問(wèn)題的企業(yè)1715家;處以罰款3347萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得2467萬(wàn)元，降低或取消資質(zhì)企業(yè)31家，限制或取消市場(chǎng)準(zhǔn)入企業(yè)329家，取消中標(biāo)合同項(xiàng)目105個(gè)，停業(yè)整頓項(xiàng)目159個(gè)。
另外，各地區(qū)、各有關(guān)部門把查辦案件作為推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的重要抓手，堅(jiān)決打擊工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)、違規(guī)出借資質(zhì)行為，嚴(yán)肅處理行政監(jiān)管部門監(jiān)管不力和失職瀆職問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)在掛靠借用資質(zhì)問(wèn)題專項(xiàng)清理中通過(guò)查辦案件，共給予黨紀(jì)政紀(jì)處分75人，移送司法機(jī)關(guān)處理80人。